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    萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監督管理暫行辦法的通知
    2019-12-18     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

                                                               萍府辦發〔201943

     

    各縣(區)人民政府,市政府各部門:

    《萍鄉市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監督管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

     

     

                                萍鄉市人民政府辦公室

                                  20191216日

    (此件主動公開)

    萍鄉市房屋建筑和市政基礎設施工程

    招標投標監督管理暫行辦法

     

    第一章    

    第一條  為了進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標的監督管理,維護招標投標正常秩序,確保工程質量,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規及省、市有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條  本市行政區域內部或者部分使用國有投資或者國家融資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的勘察、設計、施工、監理的招標投標活動,適用本辦法。

    第三條  招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,并接受住房和城鄉建設主管部門實施的監督管理。

    縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程招標投標活動的行政監管,具體工作可授權其所屬的建設工程招標投標監督管理機構實施(以下簡稱招標投標監督管理機構)。

    第四條  招標實行招標人負責制。招標人是指依法提出招標項目的法人或其他組織。

    第五條  按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。各級招標投標監督管理機構應當按照項目審批、核準內容進行招標投標監管。

    招標人不得以任何形式改變項目的招標方式。

    第六條  采用工程總承包模式(設計施工一體化、EPC等)招標的項目,須經本級政府辦公會議批準。

    第二章    

    第七條 工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須進行招標:

    (一)施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;

    (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200萬元人民幣以上;

    (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。

    同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

    第八條  招標方式分為公開招標和邀請招標。

    國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標的項目,應當公開招標。

    第九條  招標的主要程序:

    (一)招標人確定招標組織形式及前期資料備案;

    (二)發布招標公告或投標邀請書;

    (三)發布資格審查文件、招標文件;

    (四)依法組建評標委員會;

    (五)開標;

    (六)評標、公開評標結果;

    (七)定標;

    (八)發出中標通知書;

    (九)招標投標情況書面報告備案;

    (十)簽訂建設工程合同。

    第十條  招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的,招標人應當與招標代理機構簽訂書面委托合同。招標代理機構應當在招標人委托的合同范圍內依法履行代理業務。

    第十一條  全面推行電子化招標投標,依法必須招標的項目應當在招標投標交易場所進行交易。

    第十二條  招標公告發布前,招標公告、資格審查文件和招標文件應向招標投標監督管理機構備案。招標公告、資格審查文件、招標文件一經備案,均不得擅自更改其內容或者增加附加條件,確需變更的,招標人應提出申請,并重新報招標投標監督管理機構備案。

    第十三條  招標應當使用招標投標監督管理機構統一規范的招標公告、資格審查文件和招標文件標準范本。招標人如提出與示范文本不一致條款的,在向招標投標監督管理機構備案時應作出特別說明。

    第十四條  招標人采用公開招標方式的,應當在依法指定的媒介和江西省公共資源交易網發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的內容、規模、資金來源、數量、實施地點和工期、獲取招標文件或者資格審查文件的地點和時間、對招標文件或者資格審查文件收取費用以及對投標人資質等級的要求等事項。

    采用電子化招標的項目,不得收取任何費用。潛在投標人或投標人可自行下載資格審查文件、招標文件。

    第十五條  采用施工總承包方式招標的,只允許設置一項符合工程項目實際要求的施工總承包資質,確因招標工程需要同時具備兩項及以上總承包資質的,招標人應當允許聯合體投標。

    采用專業承包方式招標的,應根據工程項目專業特點,合理劃分標段,一個標段原則上只能提出一項專業承包資質。確因工程專業需要可增加設置一項與工程相關的主要專業承包資質,最多不得超過二項專業承包資質。

    第十六條  招標人應根據工程建設實際情況編制招標控制價并經財政評審。編制招標文件,應嚴格控制暫列金額和暫估價,原則上不得超過招標控制價的20%;暫列金額和暫估價應當按現行《建設工程工程量清單計價規范》及招標文件要求直接列入投標報價,不得作為讓利競爭費用;暫定或暫估金額達到招標規模的,由招標人依法組織招標,并接受招標投標監督管理機構的監督。

    第十七條  招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金必須從投標企業基本賬戶轉入招標人指定專用賬戶。采用銀行保函形式遞交投標保證金的,投標保函必須由投標人的基本賬戶所在銀行出具。到賬時間以招標文件中規定的時間為準,未按規定繳納投標保證金的應拒收其投標文件。

    第三章    

    第十八條  投標人的法定代表人或者其委托的代理人應當參加開標會并出示有效身份證的原始證件和委托書。

    第十九條  投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,遞交投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件為無效的投標文件,招標人應當拒收。

    提交投標文件的投標人少于3個的,不得開標,招標人應當依法重新招標。

    第二十條  資格審查分為資格預審和資格后審。推行資格后審合格制。

    第二十一條  投標人必須使用本單位的計算機、電子鑰匙(CA 數字證書)或者軟件密碼鎖、投標軟件和計價軟件編制投標文件和投標報價。投標人不得為其他投標單位編制投標文件和投標報價,不得在同一個工程項目或者標段中編制兩個或者多個投標文件和投標報價,也不得租借他人或者委托個人為本單位編制投標文件和投標報價。違反本條規定的,按圍標串標認定,記不良行為一次,并在網上公布。

    第二十二條  投標人不得以他人名義投標。

    以他人名義投標,指投標人掛靠其他單位,或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書,或者有其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

    第四章  開標、評標和中標

    第二十三條  開標會議由招標人(或招標代理機構)主持,并邀請所有投標人參加。招標投標監督管理機構應當對開標、評標活動全過程監督。
       第二十四條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數。評標專家應當在專家庫中隨機抽取,重大項目和特殊專業工程的專家評委原則上在市外、省外專家庫中隨機抽取。評標委員會從專家庫中隨機抽取不少于成員總數的三分之二評標專家,招標人代表應是具有招標工程相關專業的人員,且在招投標活動中無違法違規行為,不具備上述條件的招標人應從專家庫中隨機抽取。

    第二十五條  評標委員會成員應當根據招標文件、評標辦法對投標人的投標文件進行評審,評標完成后向招標人提交評標報告。

    第二十六條  招標人應當按照有關規定確定評標辦法。評標辦法分為合理低價法、綜合評估法、報價承諾法或者法律、法規、規章允許的其他評標辦法:

    (一)合理低價法:是指投標人技術標編制符合工程項目技術要求,投標報價經評標委員會評審后,認可其為不低于成本的合理低價,并按競爭規則確定中標人或者中標候選(排序)人。合理低價法適用于總投資5000萬元以上的招標項目。

    (二)綜合評估法:是指投標人技術標、商務標和綜合素質最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準,經評標委員會綜合評估,擇優量化計分,并將得分最高者推薦為中標人或者中標候選(排序)人。綜合評估法主要適用于對技術、性能有特殊要求或者邀請招標項目。

    (三)報價承諾法:招標人根據招標控制價并結合市場實際情況確定要約價,要約價應等于或者小于招標控制價(有最高限價規定的,不得高于最高限價),不得低于工程成本。投標人根據招標控制價、要約價以及綜合單價的組成,作出響應要約價的承諾報價。經評標委員會評審后,招標人在合格的承諾報價中隨機產生中標人或者中標候選(排序)人。

    報價承諾法適用于對技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程招標項目,工程總投資在5000萬元以下(含5000萬元)的,須采用報價承諾法評標。

    第二十七條  評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

    第二十八條  依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。公示結束后,招標人依法確定中標人。

    第二十九條  國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標排序候選人放棄中標,因不可抗力提出不能履行合同,不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新組織招標。

    第三十條  招標人向中標人出具定標意見書后,招標單位項目負責人與中標單位法人或項目負責人須到招標投標監督管理機構進行約談。

    第五章  監督管理

    第三十一條  違反本辦法規定,必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,由有關行政監督部門責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;全部或或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    第三十二條  評標委員會應認真履行職責,依法依規和客觀公正的進行評標工作。有違反《江西省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》(贛府廳發[2014]6號)第16條規定的,記不良行為記錄一次,并在網上公布。招標投標監督管理機構視情節嚴重,暫停專家評標資格或清出評標專家庫。

    第三十三條  招標代理機構違反本法規定,泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的,或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的,處五萬元以上二十五萬元以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,禁止其一年至二年內代理依法必須進行招標的項目并予以公告,直至由市場監督管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

    第三十四條  投標人在開評標活動中,有串通投標、弄虛作假的或者出示的證書、證件、相關證明材料原件及網上公示材料弄虛作假的,一經發現并查實,終止其投標資格。已中標的,取消其中標資格,并依法處理,在網上公布。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十五條  投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規、規章及規范性文件規定的,可以依法向招標人提出異議,異議人對招標人作出的答復仍然存在異議的,可在收到招標人異議回復函之日起10日內向有關行政監督部門投訴。屬于國家工作人員違法違紀的,可以向監察機關投訴。

    公示期間,有提出異議或者投訴的,在異議或者投訴處理期間,暫停招標投標活動,待查清事實或者糾紛調解后繼續招標投標活動。

    住房和城鄉建設主管部門不得違法干預招標人對異議的處理和回復。

    第三十六條  在工程招標投標活動中,各方主體有違法違規行為的,縣級以上住房和城鄉建設主管部門應當按照國家和省有關招標投標法律、法規和規章規定會同有關部門進行查處。

    第六章    

    第三十七條  本辦法由市住房和城鄉建設局負責解釋。

    第三十八條  本辦法自發布之日起施行。



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